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為建筑企業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境 ——《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》解讀
點擊數(shù):5158    更新時間:2015/9/29 11:35:29    收藏此頁

為建筑企業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境

——《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》解讀

針對新近出臺《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)涉及的一些問題和情況,日前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人進行了解讀。

  背景

  2013年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作下發(fā)通知,對各地在進行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定。通知下發(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映,尚缺乏可操作性以及地方落實不到位等問題。因此,為進一步做好對跨省企業(yè)的管理工作,針對企業(yè)反映比較強烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問題,經(jīng)過深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證和廣泛征求意見,制訂出臺了《規(guī)定》,旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系,促進建筑企業(yè)公平競爭,加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理。

  原則

  黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”,《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷”。據(jù)此,《規(guī)定》體現(xiàn)了簡政放權(quán)、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則。

  一是簡政放權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求,取消登記、備案等非行政許可事項,進一步淡化前置管理,開放建筑市場,為建筑企業(yè)發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

  二是加強監(jiān)管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)實行寬進嚴管,在開放市場的同時,加強事中事后監(jiān)管,建立省際協(xié)調(diào)機制,強化信息公開,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,維護正常的建筑市場秩序。 

  三是優(yōu)化服務(wù)。簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)辦理手續(xù),優(yōu)化管理流程,實施一次性信息報送制度,取消各類妨礙建筑企業(yè)自由流動的規(guī)定,減輕企業(yè)負擔(dān),進一步激發(fā)企業(yè)活力。

  要求

  首先,《規(guī)定》明確了維護公平競爭、清除各地市場壁壘的要求。

  推動建筑市場統(tǒng)一開放,一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題;另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動,對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。為此,《規(guī)定》從兩個方面明確了各地的監(jiān)管原則:一是企業(yè)注冊所在地主管部門要加強政策支持,營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省經(jīng)營業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇,實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管,維護建筑市場公平競爭。同時,為解決廣大企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題,在《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》進一步具體明確了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中的禁止行為。

  其實,《規(guī)定》簡化前置管理,確立了企業(yè)信息報送制度。

  按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的總體部署,結(jié)合廣西、安徽等地的做法,《規(guī)定》要求,各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管中,取消備案管理,轉(zhuǎn)為實行企業(yè)信息報送制度,即跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè),向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送企業(yè)基礎(chǔ)信息,并對報送信息的真實性負責(zé)。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時將企業(yè)報送的信息納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)報送基本信息后,可在工程所在地全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù),省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求企業(yè)重復(fù)報送信息,最大程度地為企業(yè)提供方便。

  再其次,《規(guī)定》體現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理思路、加強事中事后監(jiān)管的要求。

  推進建筑市場統(tǒng)一開放,需要進一步轉(zhuǎn)變管理思路,采取切實有效的措施,加強事中事后監(jiān)管?!兑?guī)定》從完善監(jiān)管機制和提升監(jiān)管手段兩個方面,明確了對跨省企業(yè)管理的具體措施。

  在監(jiān)管機制方面,實施聯(lián)合懲戒,建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各地要明確本部門負責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動管理的機構(gòu)和人員,各省之間加強溝通聯(lián)絡(luò),及時通報建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的有關(guān)情況,配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為,形成監(jiān)管合力。建立“黑名單”制度,工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”,采取市場禁入措施。實施資質(zhì)核查,注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)列入資質(zhì)核查名單,及時開展資質(zhì)動態(tài)核查。

  在監(jiān)管手段方面,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺,與各省級平臺對接,統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信信息。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時、全面公開本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息和日常執(zhí)法信息,特別是統(tǒng)一公布中標企業(yè)項目班子人員信息,將企業(yè)中標信息與現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合,在建筑市場監(jiān)督檢查時,對現(xiàn)場項目管理人員與企業(yè)中標信息不一致的,進行重點核查,依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時通報外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)等信息,并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結(jié)果上報全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺向社會公布。

  最后,《規(guī)定》將落實層級監(jiān)督,加強舉報投訴處理。

  《規(guī)定》要求,對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動實施層級監(jiān)管,嚴格落實各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)任。主要體現(xiàn)在:省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督,對設(shè)置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的,要及時糾正和通報批評;設(shè)立投訴舉報電話和信箱,及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴,并依法進行處理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進行約談、通報、曝光。

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